চীনের রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানিতে গভর্নেন্স: SASAC, পার্টি কমিটি ও CSRC

ভারতের পরিচিত বোর্ড-কেন্দ্রিক কাঠামোর পর আমরা এমন একটি দেশের গভর্নেন্স মডেলে আসছি, যা আমাদের আগের আলোচিত কোনো দেশের সাথে সরাসরি তুলনীয় নয়, চীন। চীনের বড় অংশের অর্থনীতি এখনো রাষ্ট্রীয় মালিকানায় পরিচালিত, এবং এই রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানি বা SOE-গুলোর গভর্নেন্স কাঠামোয় একটি অনন্য উপাদান যুক্ত থাকে, যা পৃথিবীর অন্য কোনো বড় অর্থনীতিতে এই রূপে দেখা যায় না।

State-owned Assets Supervision and Administration Commission বা SASAC হলো চীনের একটি সরকারি সংস্থা, যা কেন্দ্রীয় সরকারের মালিকানাধীন বড় রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানিগুলোর মালিকানা অধিকার প্রয়োগ করে। SASAC মূলত শেয়ারহোল্ডারের ভূমিকায় কাজ করে, কোম্পানির শীর্ষ নির্বাহীদের নিয়োগ, কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন এবং বড় বিনিয়োগ সিদ্ধান্তে অনুমোদন দেয়। প্রাদেশিক ও স্থানীয় সরকার পর্যায়েও একই রকম ক্ষুদ্রতর SASAC কাঠামো থাকে, যারা স্থানীয় রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানির মালিকানা দেখে। এটি একটি গুরুত্বপূর্ণ পার্থক্য তৈরি করে, কারণ আমাদের আগে আলোচিত যুক্তরাষ্ট্র বা যুক্তরাজ্যের মতো দেশে মালিকানা বিক্ষিপ্ত বেসরকারি শেয়ারহোল্ডারদের হাতে, আর চীনের বড় কোম্পানিতে মালিকানা কেন্দ্রীভূত একটি রাষ্ট্রীয় সংস্থার হাতে।

চীনের রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানি এবং অনেক বড় তালিকাভুক্ত কোম্পানিতে একটি সাংগঠনিক কাঠামো আছে, যা পশ্চিমা গভর্নেন্স মডেলে সরাসরি তুলনীয় নয়, কমিউনিস্ট পার্টির একটি অভ্যন্তরীণ কমিটি। চীনা কোম্পানি আইনের একটি সংশোধনী অনুযায়ী, বড় রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানিতে পার্টি কমিটির সাথে বোর্ডের গুরুত্বপূর্ণ সিদ্ধান্তের আগে পরামর্শ করার একটি প্রাতিষ্ঠানিক প্রক্রিয়া থাকে। ব্যবহারিকভাবে এর অর্থ, একজন নির্বাহীর বোর্ড অনুমোদনের পাশাপাশি পার্টি কমিটির সাথেও সামঞ্জস্য বজায় রাখার প্রয়োজন হতে পারে, যা আমাদের আগে আলোচিত কোনো দেশের বোর্ড কাঠামোর সাথে সরাসরি তুলনীয় নয়।

এই দ্বৈত কাঠামোকে বোঝার একটি সহজ উপায় হলো, বোর্ড অব ডিরেক্টরস আইনি ও ব্যবসায়িক সিদ্ধান্তের আনুষ্ঠানিক কেন্দ্র থাকলেও, বড় কৌশলগত সিদ্ধান্তে একটি সমান্তরাল রাজনৈতিক তদারকি স্তর কাজ করে। এটি পশ্চিমা বিনিয়োগকারীদের জন্য প্রায়ই একটি গুরুত্বপূর্ণ ঝুঁকি বিশ্লেষণের বিষয় হয়ে ওঠে, কারণ কোম্পানির সিদ্ধান্ত নেওয়ার প্রকৃত প্রক্রিয়া বোঝার জন্য শুধু বার্ষিক প্রতিবেদন পড়াই যথেষ্ট নয়।

বেসরকারি তালিকাভুক্ত কোম্পানির দিকে ফিরলে, চীনের পুঁজিবাজার নিয়ন্ত্রণ করে China Securities Regulatory Commission বা CSRC, যা ১৯৯২ সালে প্রতিষ্ঠিত হয়। CSRC ২০০২ সালে Code of Corporate Governance for Listed Companies প্রকাশ করে এবং পরে এটি একাধিকবার সংশোধিত হয়েছে। এই কোড স্বাধীন পরিচালকের ন্যূনতম অনুপাত, অডিট কমিটির গঠন এবং সংখ্যালঘু শেয়ারহোল্ডার সুরক্ষার মতো ধারণাগুলো প্রবর্তন করে, যা আমাদের আগে আলোচিত অন্য দেশের কোডের সাথে অনেকটাই মিল রাখে। পার্থক্যটা মূলত প্রয়োগের প্রেক্ষাপটে, কারণ রাষ্ট্রীয় মালিকানার কোম্পানিতে এই নিয়মগুলো রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণের কাঠামোর সাথে একসাথে কাজ করে।

সাম্প্রতিক বছরগুলোতে চীন সরকার "মিশ্র মালিকানা সংস্কার" নামে একটি নীতি এগিয়ে নিয়েছে, যার লক্ষ্য কিছু রাষ্ট্র-নিয়ন্ত্রিত কোম্পানিতে বেসরকারি বিনিয়োগকারীদের শেয়ার মালিকানার সুযোগ দেওয়া, সম্পূর্ণ রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণ বজায় রেখেই। যুক্তি হলো, বেসরকারি বিনিয়োগকারীর অংশগ্রহণ কোম্পানির কার্যকারিতা ও বাজার-সংবেদনশীলতা বাড়াতে পারে, যদিও SASAC-এর মাধ্যমে রাষ্ট্রীয় নিয়ন্ত্রণ মূলত অপরিবর্তিত থাকে। এই সংস্কার বিদেশি বিনিয়োগকারীদের জন্য একটি গুরুত্বপূর্ণ বিষয়, কারণ এতে বোঝা যায় শেয়ার থাকা এবং প্রকৃত নিয়ন্ত্রণ থাকা, এই দুটি সবসময় একই অর্থ বহন করে না।

চীনের গভর্নেন্স মডেল আমাদের দেখায়, রাষ্ট্রীয় মালিকানা এবং রাজনৈতিক কাঠামো কীভাবে একটি কোম্পানির সিদ্ধান্ত গ্রহণ প্রক্রিয়ায় সমান্তরালভাবে প্রভাব ফেলতে পারে, যা পশ্চিমা শেয়ারহোল্ডার-কেন্দ্রিক মডেল থেকে সম্পূর্ণ ভিন্ন একটি বাস্তবতা। পরের লেখায় আমরা যাচ্ছি সিঙ্গাপুরে, যা এশিয়ার মধ্যে সবচেয়ে উচ্চমানের গভর্নেন্স চর্চার জন্য পরিচিত একটি উদীয়মান বাজার।